人民网北京12月8日电 （王绍绍）近日，工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》（以下简称《规划》），其中提到，到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升。

“十四五”时期是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型发展的关键五年。“推动工业绿色发展‘百尺竿头更进一步’，需要新技术、新模式、新业态赋能。”国家发改委能源研究所符冠云在接受人民网财经采访时表示，绿色是高质量发展的底色，是工业发展的“必选项”。要在“双碳”框架下，逐步、有序推动工业绿色发展，引领我国生产生活方式全面绿色低碳转型。

这份规划有何不同？

《规划》提出“聚焦1个行动、构建2大体系、推动6个转型、实施8大工程”的整体工作安排，涵盖了工业绿色发展的各个领域。

此前发布的《工业绿色发展规划（2016-2020年）》曾提出，到2020年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。

“目前来说，这个目标已经基本实现了，而《规划》则是‘十三五’时期规划的继承和发展。”清华-力拓资源能源与可持续发展联合研究中心主任麻林巍表示，《规划》除了引入“双碳”目标，还创新了发展思路，提出系统推进的方案，有利于平衡近期和远期要求、局部和全局要求、经济发展与生态环境保护的一系列辩证关系。

《规划》以碳达峰为引领，致力于推动产业结构高端化、节能提高能效、能源结构低碳化、循环经济、清洁生产、数字化转型等，以及相关装备制造业、生产性服务业发展和标准体系建设。

“一方面，《规划》明确了近中期需要采取的重点行动和工程，例如产能布局优化、节能提高能效、资源循环利用等；另一方面，对于中长期具有重大影响的技术工艺，例如氢能、数字化技术等，《规划》也提出试点探索的相关举措，以此来确保工业绿色发展‘不断档’。”符冠云说。

“《规划》提出了一系列贯彻系统观念的战略任务组合，例如在尽快推进工业碳达峰的同时，要做好面向远期碳中和目标要求的必要基础能力建设；工业生产过程绿色化的同时，也强调了要推进以供给绿色产品为导向。”麻林巍表示。

该如何节能降碳？

国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》将“工业领域碳达峰行动”列为“碳达峰十大行动”之一，可见工业领域是实现“双碳”目标的关键。

统计数据显示，“十三五”时期规模以上工业单位增加值能耗降低约16%，单位工业增加值用水量降低约40%，重点大中型企业吨钢综合能耗水耗、原铝综合交流电耗等已达到世界先进水平。

取得成就的同时，也应清醒意识到当下面临的挑战。目前，我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段，面临产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低等问题，该如何在发展的过程中解决这些问题？

数据显示，我国工业终端能源消费中，煤炭（含焦炭等）占比接近50%。对此，符冠云表示，工业领域应尽可能减量高效利用化石能源，提升可再生能源利用比例，推进工业终端用能电气化，鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用，提升工业终端用能电气化水平，鼓励企业发展分布式能源、多元储能等多能高效互补利用模式。

“工业绿色发展既是能源消费的问题，也是生产方式的问题。”在符冠云看来，推动工业绿色发展，不仅需要能源利用方式、使用效率和消费结构的转型升级，也需要从产品设计、生产工艺等方面的优化创新。

“需要注意的是，要提高发展质量，遏制过度建设和重复建设，发展循环经济，尽量推进废弃产品和资源的回收再利用，节能降耗，发展绿色低碳能源。”麻林巍说。

怎么发展好绿色经济？

《规划》提出，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局。加快绿色低碳科技革命，培育壮大工业绿色发展新动能。

绿色低碳发展是当前科技革命和产业变革的方向，绿色经济已成为全球产业竞争重点。那么，什么是绿色经济？根据联合国环境规划署的定义，绿色经济是促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态稀缺的经济，是一种低碳、资源高效型和社会包容型经济。

符冠云认为，随着消费者环保意识的增强、对于产品品质要求的提升，能效、水效、污染物和碳排放水平已成为产业、企业和产品的核心竞争力之一，绿色发展成为每一个市场参与者所要面对的共同问题。在此过程中，绿色产业和绿色技术顺理成章成为新一轮国际科技竞争的制高点，进而也成为了工业转型发展的目标。

“在具体举措中，应该特别注重对绿色发展新技术、新模式、新业态的支持。”符冠云举例说，比如通过培育产业生态、加强试点示范、创新体制机制、深化国际合作等，力争让我国成为全球绿色经济的引领。

“发展绿色经济需要有自己原创的思路和技术。”麻林巍表示，应避免投资和建设过程中的浪费，大力引导绿色消费，形成倡导绿色低碳的、未来可持续的生活方式。在国内形成创新绿色经济的同时，也要去积极影响国际，避免其他国家出现类似的问题从而造成恶性竞争。

(责编：王震、吕骞)

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